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农贸市场存在“市霸”市场监督管理局收到司法建议

2024-03-07 粮油市场

  扫黑除恶专项斗争期间，上海市闵行区人民法院（以下简称闵行区人民法院）公开审理了一起长期在某区大型批发商业市场实施强迫交易、寻衅滋事等犯罪行为的恶势力犯罪集团案件，并向行业和涉案市场制发司法建议。

  近日，在《中华人民共和国反有组织犯罪法》施行一周年之际，该案的办案法官来到涉案批发商业市场对商户进行了走访。

  2020年9月，闵行区人民法院公开审理了闵行区检察院提起公诉的夏某等17名被告人犯盗窃，聚众扰乱社会秩序，寻衅滋事，强迫交易，骗取贷款，拒不执行判决、裁定和行贿等罪一案。

  自2014年4月起，夏某作为上海某农副产品批发交易市场实际经营者，纠集其他被告人，长期存在偷盗电力、强行收取市场管理费、活禽交易费、违规收取电费、强拿硬要商户财物、随意殴打商户、将商户房产抵押贷款等违法犯罪行为，极度影响市场运行，侵害商户权益。

  闵行区人民法院认为，被告人夏某等人严重侵犯国家财产所有权，严重扰乱社会公共秩序，严重影响人民群众正常生活秩序，已形成以夏某为首的恶势力犯罪集团，构成犯罪。

  最终，法院依法对被告人夏某以盗窃罪，聚众扰乱社会秩序罪，寻衅滋事罪，强迫交易罪，骗取贷款罪，拒不执行判决、裁定罪和行贿罪数罪并罚，决定合并执行有期徒刑二十年，剥夺政治权利四年，并处罚金人民币三百二十万元；对其他16名被告人分别判处有期徒刑七年至一年四个月。

  为共同优化法治营商环境，切实保障公民人身财产权益，闵行区人民法院向农副产品批发市场经营管理有限公司及该市场所在辖区的区市场监督管理局制发司法建议书。

  一是加强市场监督管理综合执法工作。可通过设立市场监督管理意见箱，定期明察与不定期暗访相结合，加大巡查频率，下沉监管深度。

  二是加大对市场参与者的法治宣传力度。建议以该市场为典型，与司法部门联建，开展普法活动，提高各方法律意识。

  三是加大违法犯罪行为查处力度。多部门协作及时联动，发现违背法律规定的行为及时作出行政处罚，发现犯罪线索及时移送公安机关。

  针对市场内部管理的有关问题，向农副产品批发市场经营管理有限公司提出如下建议：

  一是规范市场内部物业服务。通过正规途径为市场经营者供电供水，公开和公示物业管理费的收费标准、使用情况等。

  二是完善企业内部管理机制。规范内部管理架构，完善议事决策程序，建立对管理者、决策者的监督和制约机制，防止公司主体弱化沦为不法分子的敛财工具。

  三是妥善处理生产经营矛盾。完善市场管理公约，依法依规通过合法途径解决市场经营者诉求。

  市场监督管理局和农副产品批发市场经营管理有限公司在收到司法建议书后及时函复，并针对以上问题进行了整改。

  市场监督管理局回函中称，在案件进入司法程序前，已组织多项集中整治；自2019年6月起，陆续出动执法人员1550余人次开展专项检查，厘清经营户基本情况，推进无证无照经营户整治、强化指导食品进货查验工作、加强和引导业态布局管控。

  ➤一是继续加强市场综合监督管理，通过市场设立消费维权联络站、设置微信公众号、实施微信举报小额快速奖励机制等方式畅通公众诉求渠道，强化举报线索处置。

  ➤二是继续深化普法宣传，依托“法律七进”活动载体，利用特殊节点，开展覆盖全区的普法活动。

  ➤三是继续优化协作机制，建立健全源头治理机制，坚持常态化滚动调查，强化跟踪问效、督办问责。

  农副产品批发商业市场经营管理有限公司回函称，针对司法建议的内容，作出如下整改：

  ➤一是进一步落实物业管理制度，邀请区、镇物业管理监督指导部门指导帮助，针对业主批评建议进行整改；修订完善制度公约，定期公示物业费收费标准和使用情况，就低收取，不乱加价。

  ➤二是完善内部管理机制，建立过渡期管理机制，多部门协作共同治理，委托有资质、有经验的第三方服务单位有限代管。

  ➤三是坚持以稳控为原则，对历史遗留问题梳理查摆，尽最大努力解决商户合理要求，办理过程邀请业主参与，办理情况及时通报。

  在办理案件过程中，为了查明被告人的犯罪事实，承办法官就曾来到农贸市场就市场经营管理展开调查。

  三年后，当再次来到市场时，法官发现，农贸市场大变样：市场环境干净整洁，管理规范有序，治安情况明显改善。

  当地工作人员称，农贸市场作为当地最大的农副产品批发商业市场，发挥了保证民生保障、食品供应的及其重要的作用，当地政府和行业主管部门格外的重视市场监管工作，陆续开展了多项整治工作，努力让市场为服务周边群众贡献力量。

  一位在市场经营十几年的老商户对法官说：“以前夏某管理市场的时候乱收费现象严重，一旦不服从管理，他们就堵门、断电、断水，甚至威胁人身安全，这里的商户都苦不堪言。这个团伙被打掉后，经过整治，现在的市场欺行霸市没有了，治安也好了，我们小商户终于能踏踏实实赚钱了！”

  闵行区人民法院将继续严格落实《反有组织犯罪法》要求，以事实为根据、以法律为准绳，坚持宽严相济，依法惩处有组织犯罪案件。在办理案件中，如发现行业主管部门有组织犯罪预防和治理工作存在问题的，将及时书面向相关行业主管部门提出意见建议，从源头预防减少黑社会性质的组织的滋生蔓延。