储备粮是指政府储备的用于调节社会粮食供求总量，稳定粮食市场，以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食和食用油。储备粮对于国家安全意义重大，如果出现大的灾荒或战争，有足够粮食储备至少可以保障民众的吃饭问题。此外，国家还能够最终靠抛售储备粮来调节粮价，平抑物价。

  党中央、国务院格外的重视国家粮食安全。习多次强调“中国人的饭碗任何一个时间里都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮”。近年来，各级各有关部门坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实国家粮食安全战略，全面加强粮食生产、储备、流通能力建设，有力保障了粮食“产购储运加销”体系的完善，为稳定宏观经济大盘奠定坚实基础，在全面建设社会主义现代化国家新征程中发挥“压舱石”作用。

  然而，经过基层调研发现，目前我国储备粮轮换制度仍存许多堵点、难点，主要体现为：

  一是粮食储备年限过长，增加财政负担。2001年12月原国家粮食局、财政部、中国农业发展银行制定的《中央储备粮油轮换管理办法(试行)》(以下简称《办法》)中，明确规定粮食不同品种的存储年限“长江以南地区，稻谷2-3年，小麦3-4年;玉米1-2年;豆类1-2年。长江以北地区，稻谷2-3年;小麦3-5年;玉米2-3年;豆类1-2年。对储存条件差的取低值，储存条件好的取高值”。在真实的操作中，即便是质量上乘的粮食在经过3年的存储期后，品质也会直线下降。以稻谷为例，市级储备稻谷轮换周期为3年，在新粮收购时通常在2600元每吨，存放三年再轮出的时候，价格仅为1600元/吨。因此，这样的轮换制度就会直接产生经济效益的亏损。此外，我国储备粮食的轮换需提前一年进行规划，到了来年无论粮食价格如何波动，都必须要强制进行更换。

  二是粮食储备检测体系不健全，易产生“浪费”和安全风险。据调研发现，无论是中央直属库还是地方承储库, 大都以不同粮食品种的存储年限这一模糊标准做粮食储备轮换, 而不是根据更为科学的以所储粮食的品质及储存硬件条件来划分,因此部分储备粮由于品质不达标只能作为饲料及工业用粮，失去了口粮的真正价值，背离了粮食储备的初衷。此外，长时间的储备易引发部分粮食变质，甚至会出现黄曲霉素等毒素，而传统的仓储条件没办法做到实时监控，对粮仓内储存条件、卫生情况做不到实时掌握，一旦检测环节发生问题则会导致社会风险，况且大部分储备粮销往学校和工厂等需求量较大的群体，一旦变质粮食流通市场，则具有较大安全隐患。

  三是轮换机制不合理，易产生粮食安全问题。我国粮食储备是静态储备。根据《办法》规定，按照总量保持不变，每年按照特殊的比例(总量的20-30%)进行轮换。在实际操作环节，受制于粮库数量，粮食轮换大多采用先出后进制度，即先售出陈粮腾出粮库，再购置新粮进行存储，且要求轮空期规定不能超过4个月。当粮食同一时间全部轮出后，假如慢慢的出现自然灾害等无法预见的因素导致粮食无法按期轮入，则会使粮仓空虚，出现抵御风险能力不够等问题。

  粮食安全始终是关系我们国家的国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。粮食安全是国家安全的重要基础，更是“国之大者”，不容忽视。应完善相关制度建设、提升粮食储备科技化水平和智慧化管理能力，充分激发粮食收储活力。具体建议如下：

  由相关部门牵头，开展粮食仓储轮换机制试点，按照比例，采取静态库存和动态库存相结合的方式开展粮食储备。如：将静态库存设立占总储备任务的70%-80%，按照既定规则轮换，动态库存则为余下20%-30%，轮换由企业自行决定。政府监控静态库存，确保粮食数量和质量真实良好;企业自主运作动态库存，组织循环轮换。静态库的滞空期仍就保持不变为4个月，动态库的滞空期适当放开，承储企业自行把握轮入轮出的时机和经营的主动权，结合市场行情和库存的品质变化，适时吞吐，自负盈亏。

  1.由有关部门牵头，会同有关职能部门开展储备粮库智慧化改造行动，充分运用现代信息技术，全力发展人工智能，试行粮仓智能化管理。

  2.建立地区内统一的粮食储备信息系统，实现粮食流通信息化、业务流程的优化和数据共享。利用云计算、物联网等现代网络信息技术,快速推进“智慧粮食”工程建设，达到储备粮监管数字化、智能化、自动化和远程化要求。

  3.加大对储备粮品质抽检频次，切实掌握储备粮品质，从根本上做到“广积粮、积好粮、好积粮”，防止发生不必要的浪费。

  相关部门应鼓励粮食承储企业组织周转仓建设，能采用“先购后销”的办法拉动粮食市场，依据市场的变动情况，完善配送和供应机制，按照“选择时机、掌握节奏、均衡收购、均衡销售”的原则，适时适度地做好收购销售工作，吞吐步骤衔接，市场效果互补，优化物流运输体系，提高储备粮食的应急响应能力。同时注重农村、郊县地区的供应保障，减少粮食长时间滞销和过度浪费。这样既能避免储粮的集中促销，增加市场的压力，又能实现托市收购，保持粮食市场行情报价一段时间内相对来说比较稳定，同时维护粮食市场的健康发展。